在“跨境購(gòu)”方面，由于國(guó)家監(jiān)管政策存在一定漏洞，即一方面嚴(yán)禁線下門(mén)店售賣(mài)不符合國(guó)標(biāo)的國(guó)外奶粉，另一方面又允許線上平臺(tái)通過(guò)“跨境購(gòu)”進(jìn)行售賣(mài)，使得一些不符合國(guó)標(biāo)的國(guó)外奶粉繞過(guò)監(jiān)管到了中國(guó)消費(fèi)者手上。

“最近我在淘寶上開(kāi)了店，專(zhuān)門(mén)做澳大利亞奶粉代購(gòu)。”山東上班族張麗（化名）在工作之余沒(méi)閑著，她介紹了自己的一套生意經(jīng)：“我有朋友在澳大利亞留學(xué)，具體產(chǎn)品由他去實(shí)體店購(gòu)買(mǎi)，然后通過(guò)國(guó)際快遞的方式寄到中國(guó)。”

張麗只是奶粉代購(gòu)大軍中的一員。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，線上交易平臺(tái)正逐漸成為洋奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要渠道。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)海淘、跨境電商、代購(gòu)等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外奶粉價(jià)值總額預(yù)計(jì)超過(guò)180億元。

樂(lè)友孕嬰童創(chuàng)始人兼COO龔定宇表示，在“跨境購(gòu)”方面，由于國(guó)家監(jiān)管政策存在一定漏洞，即一方面嚴(yán)禁線下門(mén)店售賣(mài)不符合國(guó)標(biāo)的國(guó)外奶粉，另一方面又允許線上平臺(tái)通過(guò)“跨境購(gòu)”進(jìn)行售賣(mài)，使得一些不符合國(guó)標(biāo)的國(guó)外奶粉繞過(guò)監(jiān)管到了中國(guó)消費(fèi)者手上。

非國(guó)標(biāo)洋奶粉 頻現(xiàn)線上平臺(tái)

“在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、境外生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的認(rèn)證才可以銷(xiāo)售。”乳業(yè)專(zhuān)家宋亮表示，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。

然而，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證的國(guó)外奶粉品牌卻出現(xiàn)在了各大電商平臺(tái)上。例如，目前日本奶粉生產(chǎn)商至今未進(jìn)入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的名單中，但是淘寶全球購(gòu)、京東全球購(gòu)、一號(hào)店全球購(gòu)等平臺(tái)均有日本生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉在售。

與此同時(shí)，按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》規(guī)定，進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉最小銷(xiāo)售包裝袋上必須有中文標(biāo)簽，且不得在境內(nèi)加貼。但在淘寶全球購(gòu)、京東全球購(gòu)等線上平臺(tái)，很多奶粉產(chǎn)品均為外文包裝，并無(wú)中文標(biāo)簽。

“一般電商平臺(tái)代購(gòu)的都是貨源地實(shí)體店的奶粉產(chǎn)品，直接通過(guò)國(guó)際快遞郵至國(guó)內(nèi)，不會(huì)有中文標(biāo)簽。”張麗表示。

“在敏感的嬰幼兒食品領(lǐng)域中，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)不宜存在，會(huì)給流通和消費(fèi)者帶來(lái)更多的不安全感。”龔定宇表示。

直郵渠道風(fēng)險(xiǎn)高 監(jiān)管缺失是主因

“按照我國(guó)法律規(guī)定，在華銷(xiāo)售的奶粉必須符合我國(guó)奶粉標(biāo)準(zhǔn)。”宋亮說(shuō)。

宋亮表示，按照正常貿(mào)易進(jìn)口流程進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外奶粉都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“目前采用直營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)的跨境電商，其海外采購(gòu)的大批量奶粉都會(huì)進(jìn)入中國(guó)保稅區(qū)。進(jìn)入保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)前，海關(guān)和國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)會(huì)檢查其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才可以進(jìn)入保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)。”熟悉海關(guān)流程的山東日照邊檢站工作人員徐朋表示。

那么，既然有如此嚴(yán)格的監(jiān)管流程，為什么線上還會(huì)有五花八門(mén)的非國(guó)標(biāo)國(guó)外奶粉在售？

“主要原因是很多跨境電商采取小批量貨物或國(guó)際快遞直郵等方式將國(guó)外奶粉帶進(jìn)中國(guó)。而這一塊，都是無(wú)法檢驗(yàn)檢疫的，很容易造成不符合國(guó)標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”宋亮分析。

徐朋表示，以個(gè)人名義代購(gòu)海外單品的包裹與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式有很大不同。“一般貿(mào)易是由進(jìn)口商統(tǒng)一進(jìn)口，需要報(bào)關(guān)單、通關(guān)單、發(fā)票、提單等文書(shū)，并且需要繳納增值稅，而通過(guò)國(guó)際快遞直郵的方式不用。”

“一些電商平臺(tái)在售的嬰幼兒奶粉實(shí)際上是個(gè)體商戶代購(gòu)的。”原廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉表示。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售境外嬰幼兒奶粉的30余家電商平臺(tái)上，2/3的電商平臺(tái)除了有進(jìn)入保稅區(qū)后銷(xiāo)售的渠道外，均存在直郵渠道，包括京東全球購(gòu)、天貓國(guó)際、亞馬遜等。以淘寶全球購(gòu)為例，線上多為海外商品代購(gòu)商、C2C賣(mài)家。

“直郵方式造成海外貨源真假難辨，質(zhì)量只能由個(gè)體商戶、電商平臺(tái)來(lái)判斷，缺失了第三方的監(jiān)管。”宋亮說(shuō)。

“目前跨境電商銷(xiāo)售的商品中，50%以上是奶粉，因此存在很多風(fēng)險(xiǎn)。由于貨源極其復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度也很大。”龔定宇說(shuō)：“跨境電商平臺(tái)繞過(guò)所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為安全隱患。”

“嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫，但對(duì)跨境、小批量甚至碎片化的進(jìn)口難以監(jiān)管。這使得購(gòu)買(mǎi)國(guó)外奶粉存在一定風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者利益無(wú)法保障。”宋亮坦言。

“貨源復(fù)雜，不排除存在走私渠道的可能。”王丁棉認(rèn)為。

跨境電商監(jiān)管 標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

“目前線上奶粉銷(xiāo)售確實(shí)存在一些亂象，但其實(shí)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手整治了。”王丁棉認(rèn)為，應(yīng)該辨證地分析。從流通角度來(lái)看，線上銷(xiāo)售存在積極的一面，但是在消費(fèi)者維權(quán)以及食品安全方面，其有很多弊端。

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)線上奶粉銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管已經(jīng)有所動(dòng)作。

“隨著跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展，通過(guò)跨境電商進(jìn)口食品暴露出一些安全隱患。國(guó)家質(zhì)檢總局大力支持跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，指導(dǎo)9個(gè)試點(diǎn)城市積極探索跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管模式。”10月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉在專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示。

林偉介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局起草了《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)正通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“該細(xì)則明確了網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體（經(jīng)營(yíng)企業(yè)、第三方平臺(tái)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定了不同性質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體在保障食品安全方面的一般義務(wù)和專(zhuān)門(mén)要求。”林偉說(shuō)。

“對(duì)于洋奶粉線上銷(xiāo)售亂象的整治呈現(xiàn)出兩難局面，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)只能對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，而管不到海外企業(yè)。”宋亮坦言。

“首先與生產(chǎn)所在國(guó)建立跨國(guó)監(jiān)管合作體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端無(wú)縫銜接監(jiān)管。雙方在產(chǎn)品檢測(cè)手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)于新型跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)共同監(jiān)管治理。”針對(duì)國(guó)外嬰幼兒奶粉進(jìn)口及來(lái)源管理，宋亮提出建議。

王丁棉表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。“對(duì)于貨源渠道的監(jiān)管是根本。可以嘗試與生產(chǎn)國(guó)建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。因?yàn)楹芏嗤鈬?guó)奶粉生產(chǎn)商也是不正規(guī)的。”王丁棉說(shuō)。

“嘗試建立跨國(guó)食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，降低危害。”宋亮補(bǔ)充道。

與此同時(shí)，在宋亮看來(lái)，終端銷(xiāo)售商的監(jiān)管也很重要。“一方面政府對(duì)于進(jìn)口商、平臺(tái)、企業(yè)要登記備案，建立誠(chéng)信檔案；另一方面要完善消費(fèi)者舉報(bào)制度，對(duì)于跨境購(gòu)買(mǎi)的不合格產(chǎn)品，可以向當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)舉報(bào)，由工商部門(mén)對(duì)進(jìn)口來(lái)源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國(guó)監(jiān)管部門(mén)。”